开展机动车驾驶教练员能力评价和继续教育

不断提升驾培行业从业人员素质

访谈嘉宾

交通运输部职业资格中心考务管理处王福恒处长

访谈时间

2016年12月28日上午9: 00

访谈介绍

随着驾培行业改革的不断推进以及机动车驾驶教练员从业资格认证的取消，机动车驾驶教练员的职业资格工作也越来越被行业上下所关注。近期，人力资源社会保障部公示了《国家职业资格目录清单》，将教练员纳入其中。教练员职业资格以后会往什么方向发展、教练员的职业能力如何评价、教练员在岗期间如何有效提高能力水平等一系列问题，不仅是行业管理机构关注的问题，更是驾培机构和广大从业人员非常关心的问题。本期访谈，我们邀请了王福恒处长为我们介绍教练员网络继续教育的有关情况，欢迎各位网友的参与。

访谈正文

主持人：各位网友，大家好！欢迎关注交通运输部职业资格中心在线访谈。今天我们邀请了王福恒处长为我们介绍机动车驾驶教练员职业资格有关情况，欢迎您！

王福恒：主持人好！各位网友大家好！非常高兴在这里与大家进行交流。

主持人：我们先从网友最关注的事情说起。12月16日，人社部在其官网上公示了《国家职业资格目录清单》，其中，机动车驾驶教练员的职业技能鉴定工作被列入了清单范围，其组织实施机构为交通运输职业技能鉴定机构，类别为准入类。公示发布以后，在驾培行业引起了强烈的反响。今年年初，国务院已经公布取消了作为准入的机动车驾驶培训教练员从业资格认证。现在为什么又将教练员的职业技能鉴定列为准入呢？您能为我们解读一下其中的信息吗？

王福恒：好的。近期我们也接到了不少电话，不管是省市运管机构、驾培机构，还是机动车驾驶教练员，对《国家职业资格目录清单》的公示都非常关注。

我们知道，今年年初国务院公布取消了机动车驾驶培训教练员从业资格认证。这个认证，属于按照部门规章设置的审批事项，法律法规依据不足，所以被取消。但这并不意味着机动车驾驶教练员这个职业不重要，对机动车驾驶教练员实行资格管理不必要。事实上，我国的道路交通安全，相当大的程度取决于驾驶员水平。而教练员则是驾驶员的引路人，教练员的水平都不行，哪能培养出合格的驾驶员呢？这个道理我不多讲了，大家都知道。

王福恒：机动车驾驶培训教练员从业资格证取消后，机动车驾驶教练员的职业技能鉴定是目前行业唯一的国家职业资格了。这个资格目前是水平评价类的。但是，由于机动车驾驶教练员的能力水平关系到老百姓的生命财产安全，不管是从降低道路交通安全事故发生的角度看，还是借鉴国外经济发达国家的经验看，从发展的趋势上，教练员都将逐步再回归到准入管理。当然，前提是我们健全了法律法规，有充足的依据。这也是为什么这次《国家职业资格目录清单》将其列为准入的原因。从这个角度讲，机动车驾驶教练员的职业技能鉴定工作还会维持现有的工作模式一段时间，待条件成熟后再转为准入管理。

主持人：您这样一解读，相信各位网友就很清楚了。那关于《国家职业资格目录清单》，您能再介绍得详细一些吗？

王福恒：《国家职业资格目录清单》是国家对职业资格进行了一项正面清单管理，具体包括了以下3层含义：一是只有列入了《国家职业资格目录清单》的职业，才是国家认可的职业资格，经考核合格，才能获得国家职业资格证书。

二是只有列入了组织实施机构的单位，才是合法的考核机构，其颁发的证书才有效力。比如机动车驾驶教练员的组织实施机构是交通运输职业技能鉴定机构，那就是说，只有交通运输部的职业资格专门机构组织的考核才具有效力。以往地方人社部门组织的教练员鉴定是不被国家认可，不受保护的。三是经指定组织实施机构考核合格人员，可享受国家有关职业资格的相关待遇。

主持人：您能简单介绍一下教练员职业技能鉴定的有关情况吗？

王福恒：机动车驾驶教练员职业技能鉴定，分为四、三、二、一4个等级，分别对应中级工、高级工、技师和高级技师，鉴定合格人员由人力资源社会保障部和交通运输部颁发国家职业资格证书。其实施过程是是由交通运输部和人力资源社会保障部依据《中华人民共和国职业分类大典》，编制《国家职业标准》，开展职业技能鉴定。

王福恒：机动车驾驶教练员职业技能鉴定工作大致可分为3部分：一是2011年，我们组织制订并由人社部和交通运输部共同发布了《机动车驾驶教练员国家职业标准》；二是组织编制了《机动车驾驶教练员》二级（技师）·一级（高级技师）和《机动车驾驶教练员》四级（中级工）·三级（高级工）两本教材；三是从2013年开始组织实施教练员的职业技能鉴定工作。截至2015年底，全国27个省、自治区、直辖市的运管机构组织了二级机动车驾驶教练员综合考评工作，共有5.2万余人参加，其中3.5万余人获得了二级机动车驾驶教练员国家职业资格证书，为保障机动车驾驶培训行业考核人员的素质提供了有力的支撑。此外，四、三级机动车驾驶教练员的职业技能鉴定工作也已推开，今年两次全国统一鉴定中，就有全国26个省份约3.5万人报名参加了机动车驾驶教练员三四级的职业技能鉴定。

王福恒：为了方便广大驾驶教练员和驾培机构参与职业技能鉴定工作，我们在交通职业资格网（www.jtzyzg.org.cn）上建立了交通运输行业特有工种职业技能鉴定站查询系统，可以直接查询到本省范围内的鉴定站以及联系电话。

主持人：通过您的介绍，我想广大的驾培机构和教练员朋友们对驾培行业从业人员的能力水平评价工作有了一个清晰的概念，也为大家参与这项工作提供了一个明确的指导方向。除了对从业人员的能力水平评价，我们知道中心今年还重点推出了机动车驾驶教练员网络继续教育，这项工作的推出是基于一种什么样的考虑呢？ 

王福恒：今年是驾培行业的改革之年。在去年11月30日，国务院办公厅以国办发〔2015〕88号转发了公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》后，今年年初，公安部、交通运输部又印发了《关于做好机动车驾驶人培训考试制度改革工作的通知》（公交管〔2016〕50号，以下简称50号文），细化了改革措施和任务。这次改革，不仅仅涉及到行政审批、教学方式、教学管理等重点，还把教练员的素质提高也列为重要内容。比如，50号文中就明确要求要“开展教练员再教育”。  

王福恒：其实，部一直非常重视提高教练员的素质。2006年，部制定《机动车驾驶培训机构管理规定》时，就对教练员的继续教育提出了要求。今年修订并以交通运输部令2016年第51号公布后，依然保留了“应当加强对教练员的职业道德教育和驾驶新知识、新技术的再教育”的要求。

王福恒：从我们掌握的情况看，虽然部很早就提出了加强机动车驾驶教练员继续教育的要求，但各地落实的情况相差还是比较大的。很多驾校在组织开展教练员继续教育时，受到业务工作、时间、师资、费用等的影响，往往就请上当地交通类院校的老师给讲上一两天的课，有的驾校甚至干脆就不组织教练员的继续教育，使得政策要求流于形式。有的省则以省或地市为单位，集体组织继续教育培训。这样的培训质量比较高，但也存在着占用时间长、经济成本高的弊端。市场上也有一些开展教练员网络继续教育的课程，但也基本上是以当地的驾校为参与主体。

分析教练员继续教育的学习需求，我们认为可以大致分为两部分内容。一部分是各地或各驾校都需要满足的共性的培训内容，另一部分是各地或各驾校针对本地区、本单位的个性化培训。基于这样的考虑，我们发挥自身的优势，针对满足全国各地和驾校共性的培训需求，开发了机动车驾驶教练员的网络继续教育项目，希望能为各地和驾校提高教练员的综合素质提供一个更好的渠道。

主持人：经过您的介绍，我们对教练员继续教育的背景和大概情况有了一个初步的了解。您刚才提到了，市场上也有一些这样的课程，那中心开发教练员网络继续教育项目有什么优势吗？

王福恒：中心这些年非常重视机动车驾驶教练员相关工作。比如，在99版《国家职业分类大典》并未包含机动车驾驶教练员的情况下，经过了两年的努力，我们终于向人社部申请成功了机动车驾驶教练员的新职业，并将这个职业纳入了国家职业分类大典，为提高教练员的社会地位、进行职业培训、职业教育、就业指导奠定了基础。再比如，围绕着机动车驾驶教练员开展了一系列的研究工作，我们授予了驾培行业唯一一家上市公司—北京东方时尚驾驶培训学校股份有限公司为职业建设联系点，为该公司颁发了标牌，并派专人去蹲点调研开展专题职业研究，掌握了机动车驾驶教练员这一职业的工作内涵、职业特点、存在问题和发展方向。此外，今年部在安排贯彻落实驾培改革相关任务时，确定了由中心和云南省交通厅共同牵头承担起草教练员管理部分相关政策建议，同时还明确中心参与了包括51号令修订、培训与考试大纲修订、教练员星级评定办法等多项重要工作。可以说，这些工作的推进，都为中心启动机动车驾驶教练员网络继续教育项目奠定了很好的基础。

主持人：好的基础是一个良好的开端。我们都知道，一个项目的顶层设计十分关键。网络继续教育项目在顶层设计时，都考虑了哪些因素呢？

王福恒：我们在设计这个项目的时候，是从市场分析入手，多个维度进行开发，尽可能地满足多方需求。

第一，目前大家看到了机动车驾驶教练员网络继续教育项目还只是项目的第一步。我们这个项目总共包括了3个内容：一是机动车驾驶教练员的网络继续教育，主要是解决正在教练员岗位上工作的人员每年学习提高的问题；二是新入职的机动车驾驶教练员培训，主要是解决新入职将成为教练员的基本知识和基本能力问题；三是驾校管理人员的培训，主要是解决驾校高层管理人员拓展视野、提升能力问题。目前正式启动的继续教育项目，新入职培训和管理人员培训即将启动。

第二，从使用上来说，我们设计了多种角色。除了教练员朋友可以直接注册学习外，我们还为驾校、省（区、市）和地市运管机构提供了入口。通过注册和登录系统，省（区、市）、地市运管机构和驾校不仅可以看到本地区或本单位的教练员继续教育的情况，还可以下载相关数据，同时为与道路运政系统等地方管理系统衔接预留了接口，方便管理机构使用。

第三，从整体设计上兼顾了中央和地方、共性和个性的需求。根据51号令的规定，教练员每年的继续教育时间为一周。前面我提到过，这个项目设计实际上主要是以共性的教育为主，所以课时设计上为24个学时，也就是3天时间。其余的时间则可以由各地开展个性化的教育。为此，这个项目支持注册的驾校或地方运管机构录入本地区个性化教育的学时，最后综合形成一个完成的继续教育证明。

主持人：通过您的介绍，相信大家已经对这个继续教育项目有相当的期待了。那您能为我们介绍一下现在这个继续教育项目的特色吗？

王福恒：好的。这个项目的特色，归纳起来有4点：第一，我们邀请的授课专家是这个行业里的知名人物，长期在行业工作，对行业的情况和特点有着深入的理解和认识。比如中道协驾工委的范立主任，是行业的权威专家。东方时尚的闫文辉总经理，是行业的标志性人物。第二，在课程设置上，以教练员的实用为设置原则。比如关于教练员对心理学相关知识的掌握，我们没有从院校请教授来讲授理论性的知识，而是请了在驾校一线工作的专家来讲授，且重点讲授教练员该如何运用心理学的相关知识解决问题。第三，这个项目设置了测评的环节。每一名教练员在学习之前都要参加一个测评，针对测评的结果，系统会给出个人能力的长处和不足，并提出选课的建议。学习完成后还会再有一个测评，前后对比，可以让教练员明确感受到自己能力水平的提升。第四，除了可以使用电脑学习，我们还开发了微信公众号的学习方式。也就是说，教练员只要登陆我们教练员网络学习平台的公众号后，就可以用手机看课学习，极大地方便了教练员朋友。

当然，还有需要说明的是，为了把这个项目做好做精做成品牌，我们在技术公司的选择上也是高标准严要求，选择了国内顶级的继续教育公司承担技术支持和服务工作。相信大家会有个良好的用户体验。

主持人：王处长，您能谈谈机动车驾驶教练员网络继续教育项目具体都包括哪些内容吗？

王福恒：机动车驾驶教练员网络继续教育项目有两大组成部分，一部分是课件内容，另一部分是支持系统。

从课件内容的角度看，主要包括必修课和选修课。必修课最少选16个课时，最多选20个课时。选修课则根据必修课所选课时而定。总课时为24课时。

王福恒：在必修课方面，我们按照51号令的要求，一是从标准角度，设置了法律法规、技术规范等方面的课程；二是从安全角度，设置了紧急情况处置教学、新驾驶员常见错误、事故处理等方面的课程；三是从服务角度，设置了职业道德、文明礼仪、心理学知识运用等方面的课程；四是从发展角度，设置了驾驶教学与环境保护、新能源汽车等方面的课程。

王福恒：在选修课方面，我们主要是从陶冶教练员情操，提高综合素质和修养方面，设置了相关课程，比如传统文化、计算机应用基础、文学鉴赏、中医养生保健等课程，供广大教练员朋友们选择。

王福恒：在支持系统方面，前面我已经提到过，是按照“高标准严要求”的原则来选择的技术支持公司。相信教练员朋友们一定会有比较好的用户体验，也欢迎大家监督并提出宝贵意见。

主持人：好那我们这个平台已经正式启动了吗？

王福恒：是的。11月，我们邀请北京东方时尚驾校的29位教学主管对整个平台的运行及课件进行了测试，提出了宝贵的意见和建议，并进行了修改完善。12月15日，我们印发了《交通运输部职业资格中心关于启用机动车驾驶教练员网络学习平台的通知》（职考函〔2016〕303号）。12月20日，我们又举办了机动车驾驶教练员网络学习平台启动仪式，宣告平台正式启用。短短的几天时间，我们已先后接到了多家驾校和多名教练员的咨询、注册和使用。像山西太原的宏达驾校，就是由校长亲自注册使用后，因为感觉质量较高，进而决定要求驾校的全体教练员进行学习的。我相信这样的例子会越来越多。

主持人：好的。让我们共同期待和见证，网络继续教育项目一定会为行业教练员的素质提升做出应有的贡献。转眼间今天的访谈就结束了，谢谢王处长做客在线访谈。网友朋友们，我们下期再见！

王福恒：谢谢大家，再见！